Wednesday, September 12, 2012

 

修補破窗大行動

上星期在多倫多市中區,有近300人遊行集會,參與的主要是婦女。遊行隊伍中很少示威牌,大部份遊行者亦無大叫口號。這個如此特別的遊行集會的緣起,是該區近兩個月內一連發生至少10宗性侵犯案,警方相信全部案件都是同一名犯人所為,但至今仍未能破案。為了保障該區婦女的安全,有人就以「用行動反抗最近性侵犯案」為名,號召集會,要「以人群擠滿大街小巷來作出抵抗」﹐要「取回」社區。

集會主辦者希望市民的行動有助影響政府不會削減對罪案受害人服務的撥款,亦有市議員參與其中,不過集會的主要目的不是政府或者任何有關當局施壓,而是要向色魔施壓,希望嚇到那些色魔不再在該區出沒。

聽起來,好像有點搞笑,幾百人集會遊行,就真的可以阻嚇到色魔不犯案嗎?我個人就認為會起到不錯的果效。這個認為乃基於一個叫「破窗理論」(Broken Windows Theory)的犯罪學理論。

這個理論是由犯罪學家 James Q. Wilson 和 George Kelling 所創。他們認為犯罪率上升,是社會治安失序的結果。如果街上有一間屋的窗被人打破了,久久沒有維修,路過的人會覺得破窗這等閒事不會有人關心,也無人管理,一些手痕友就會更放心去打破其他玻璃窗,不消多久,街上會有更受窗戶遭打破,整條街給人「無王管」的印象。隨之而來,塗鴉、隨街掉垃圾、強迫性乞討等問題會出現。好搞事的人會來搞事;有心但無膽搞事的人會開始嘗試搞事,搶劫、偷竊、扑車、販毒會逐漸增多,而可憐的良好市民就逐漸習慣了這狀況,認為報警也是多餘,這消極心態鼓勵了為非作歹的人更多犯事。結果由一個破窗開始,罪案蔓延到整條街。

在多倫多市中區,300人遊行集會用行動反抗性侵犯案,正是一種修補破窗的行動。一來可以向不法之徒清楚說明,該區的社會治安,並沒有因為連串的罪案而失序,因為市民有心又願意出力去維持原來良好的治安和秩序。二來是提高市民的警覺性,突顯原有秩序的可貴,以及維持良好治安的決心。這兩樣加起來,增加了不法之徒在該區犯案的實質和心理障礙。 

多倫多市中區的修補破窗行動的成效如何,仍有待觀察,但運用破窗理論的原則去重整治安,卻是有過成功例子。 在1980年代,美國紐約市的罪案率非常驚人。在貧窮的 Brownville 和東區,晚上根本無人敢出街。而地鐵更是罪惡溫床,市民搭地鐵分分鐘變成罪案受害人。當局於是根據「破窗理論」的原則,去改善治安。他們找出的第一道「破窗」是地鐵塗鴉。塗鴉正是令罪犯覺得地鐵系統無王管,犯罪有安全感。於是當局大力推動車廂車站清潔。另一道破窗則是逃票,跟塗鴉一樣,這小小的失序行為,大大壯了人犯案的膽。於是警方用了大批人手打擊逃票,並且意外地發現,1/7的逃票者是通緝犯;1/20的逃票者帶有武器。這兩個行動大力推行後,地鐵治安大好,市民也勇於舉報罪行。後來紐約市長將行動推行全市,5年內,紐約的謀殺案少了64.3%,整體犯罪案件少了50%!

其實在溫市中心東端一些地區,明顯是出現了社會治安失序的情況。在某些地區的街道,甚至是小學和公園範圍,會見到沾血針筒,用過的避孕套,破爛酒樽,人體糞便。癮君子公然「啪針」、酗酒、性交,甚至擾民和撩警察。在這地區,容忍在街頭吸毒是其中一道「破窗」。要修補破窗,警方必需嚴厲執法,檢控和起訴街頭吸毒者,若能配合重刑,相信假以時日,溫市東端的治安仍然有得救。可惜礙於意識型態,政治考量等因素,令具體修補破窗的行動根本無法出現,任何正面改動該區社會治安、秩序的試圖,總是會受到阻撓。

當年在約紐市引用破窗理論大力改善治安的紐約市市長朱利安尼,在2008年獲邀於第一屆素里地區經濟峰會 (Surrey Regional Economic Summit) 發表演說。當時他亦提及到溫市的毒品、罪案問題,並且引用紐約市的成功例子作鼓勵。可惜除了身為東道主的素里市市長有較積極的回應外,其他政客完全無反應。或許要處理溫市的罪案,特別是毒品問題,第一道要修補的破窗,是在人裡面意識型態上的偏執。


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